党建引领，上海市菊园新区着力构建新型为民服务体系

上海市嘉定区菊园新区建立于1997年，面积18.61平方公里，下辖3个行政村、21个社区。目前，常住人口12.32万人，其中本市户籍7.2万人，平均年龄36.6岁。24年来，在广大干部群众的共同努力下，菊园新区发生了巨大变化，逐步发展成为区位优势明显、科技创新要素集聚、城市功能设施完善、社会和谐稳定的现代化新型城区，仅“十三五”期间，先后获得“全国文明单位”“全国创新型社区建设示范街道”等国家级荣誉22项；获得“生活垃圾分类示范街镇”“上海社会治理创新实践十佳案例”等市级荣誉182项。

菊园新区始终坚持党建引领，一切以人民为中心，边探索、边实践、边总结、边提升，着力构建新型为民服务体系。辖区群众的获得感、幸福感、安全感始终保持在全区乃至全市前列。

一、把准正确方向，以高质量党建引领高质量发展

坚持“融合型党建+”工作理念，积极探索党的建设与社区治理和服务同谋划、同部署、同考核的融合型党建新路径。

一是横向扩容党建“朋友圈”。2012年，在全区率先成立区域党建共建联合会，搭建起“一会七组多个共建社+N个楼组”的组织架构，目前，成员单位已发展到94家。坚持跳出菊园看菊园，走出嘉定，与上海交大、华东师大（包括上海工艺美院）等院校开展共建合作，形成了社会组织孵化及项目运营等一大批合作成果；走出上海，开启“长三角”一家亲模式，与温州龙湾、苏州昆山等地开展深度合作，探索打造优势互补、资源互通双城发展共同体。

二是纵向整合党建“区块链”。2017年，按照街区划片，成立了4个党群服务分中心（社区服务站），各自打造亮点纷呈的党群服务品牌。建立了“1+4+X+N”四级党群服务体系，涵盖街镇、街区、社区、党员工作室四个层面，并在此基础上成立了由新区党工委委员任书记的4个社区党委。探索实践“红创街区”街区党建模式，让网格内的社区、单位、社会组织等更加开放融合。

三是多维提升党建“能量值”。积极推进社区党群服务中心体系功能建设，调整完善“五级设置”“一站式集成”“24小时空间”等特色项目。开展“红管家”亮剑行动，实施楼道红管家“首问”、物业红管家“首办”、邻里红管家“首倡”、下沉红管家“首访”，形成“社区管家”行动闭环。深化“双报到”机制，促进“社区所需”项目化，“社区所能”开放化，如嘉定区中心医院党委以“医嘉亲”项目服务社区老人，平城路社区党委为医院输送导医志愿者等。

二、厚植为民情怀，把解民忧、纾民困、暖民心贯穿始终

始终把解决群众急难愁盼问题作为一切工作的出发点和落脚点，努力让工作生活在菊园的每个人都能感觉到环境宜人、出行便捷、生活富足、社会和谐。

一是打造更有温度的“15分钟社区生活圈”。坚持预测预判，提前谋篇布局，牢牢把握发展主动权。2016年，提出了“10分钟便民服务圈”建设目标。2019年，作为嘉定区唯一一个街镇入围上海市“15分钟社区生活圈”试点。目前，形成了全市独一无二的综合性社区便民服务圈（社区生活服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、事务受理中心四中心联成一片），最大程度地满足和方便群众。积极推进社区“微改造”项目，已完成16个，正在实施的有7个。辖区拥有各类学校17所，是全区本土教育资源最为集聚和群众口碑最好的区域；卫生医疗场所9处，有效解决了辖区东西部卫生健康事业发展不平衡问题；综合性商业体6个，基本满足百姓日常生活需求；各类公共体育场馆105处，人均公共体育场地面积3.19平方米，位居全区第一，是全市人均体育场地面积1.52倍，飞镖、沙排已成为菊园体育名片。拥有13座公园和多片口袋公园（其中改造后的蝶来谷公园在上海市最美街心花园评比中获第四名），人均公共绿化面积27.2平方米，是市人均公共绿化面积的3.3倍。

二是实施更富特色的城区软实力提升工程。着眼于厚植城市精神，打造经典品牌，形成特色优势，以软实力建设助力提升服务保障水平。首创了“我嘉”系列品牌，其中，“我嘉书房”现有4处，我嘉书房·绿地天呈是全市首家以政企合作模式运行的24小时开放的公共图书馆延伸服务点，经验在全区得到推广；“我嘉文创馆”是全区首家集文创产品展售、国学美学体验、项目洽谈和艺术书屋等于一体的综合性场馆；今年启用了全区首家“我嘉餐厅”，使群众享受到了更加全面优质的民生保障服务；“我嘉邻里中心”将在全区推广建设，“十四五”期间涉及66家，其中菊园有5家。菊园新区教育共建联盟汇聚了19家成员单位和31家教育基地，“市民365学习课堂”被评为上海市终身学习品牌项目，群众文化团队“百千万”工程让群众成为了文化的主角，在全区首创文化发展基金，开发新型农业旅游景区菊园百果园。先后还打造了荷享艺品、菊园老茶坊、老布空间等一大批优质文化空间。与上海交大、工艺美院等院校合作，倾力打造“转角遇到美”“转身有惊喜”城市品质提升工程。前两天推出了全区首家水幕光影秀，吸引了广大市民的观赏与赞叹。明年，还将建成2个体育中心和1个养老院。即将建成的科技雕塑公园将更富魅力、更具亲和力、更有吸引力，更能体现“科技菊园、品质菊园”的特质。

三是推进更加智慧的城区治理数字化转型。充分利用辖区科研院所多、科创要素集聚等优势，推动数字化转型赋能高质量发展。持续推进“雪亮工程”建设，同步推进与智慧公安互通共享数据。构建全覆盖的视频监控系统和物联网感知系统，完善优化智慧安防小区，辖区55个小区门岗全部启用人脸识别设备。开发社区网格智能化管理、生活垃圾分类管理等应用系统，并通过政务终端和外接小程序，让执法队员、社工、物业人员、志愿者等都能通过智能手机有序参与社区治理，不断提高“一网统管”工作效率。多点位布设并推广运用“一网通办”自助设备，形成全域“一站式”服务网络。

三、注重量值并举，不断提升为民服务保障能力

坚持团结协作、协调各方，汇集多方资源，形成磅礴力量，打造新时代共建、共治、共享的社会治理格局。

一是抓住关键因素，不断激发干部原动力。领导班子率先垂范、各负其责、分兵把守，保持着大兵团协同作战的良好习惯和氛围。广大党员干部心往一处想、劲往一处使，不断创先争优、比学赶超。大项任务面前，机关人员下沉一线、充实服务力量，百姓积极参与、鼎力配合，共渡难关。深入推进“菁英计划”，积极开展“菁彩书记工作室”“菁彩课堂”“菁彩沙龙”等项目活动，与上海科学技术职业学院等合作，探索培养“一专多能”的专职社工队伍。此次换届，村居“两委”班子平均年龄44岁，较上届下降2.9岁；大专及以上学历占比78.3%，较上届上升10%。

二是发挥刚性作用，不断增强机制保障力。制定《菊园新区区块全域治理工作方案》，探索建立全勤网格第四级“微网格”。深化社警联动机制，积极探索警社合作新渠道，11名社区民警入职村居兼任党组织副书记，有效促进社区全面建设。探索建立业委会“五星”评估机制和物业服务企业“红黑榜”评选办法，助力推进规范化建设。

三是释放催化效能，不断扩大品牌影响力。持续深化“三全服务”理念内涵，形成“社区服务站”“三‘治’经”“物业大客服”等特色工作品牌，成立物业服务企业“红色联盟”、业委会“橙色联盟”、经纪公司“绿色联盟”等，物业管理服务水平不断提升，业主主动参与美丽家园建设的热情越来越高。

四是凝聚群体力量，不断提升社会参与度。持续开展“家课堂”项目，以分中心点单模式，邀请律师、专家等为居委、物业、业委会指导培训。进一步健全志愿服务体系，制订《招募登记注册管理制度》《考核嘉许和表彰激励制度》等10项专项制度，开通“菊园志愿”微信服务号，分层分类培训志愿团队管理人和志愿者骨干。推广运用“社区云”云端议事共商平台，推动线上、线下联动衔接，引导更多居民依法有序参与社区公共事务管理。

接下来，菊园新区将继续坚持“以人民为中心”的发展理念，以更大的决心、更新的思路、更实的举措，找准菊园特色赛道，培育城区特色功能，擦亮服务特色品牌，持续加强新型服务体系建设，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，真正使在这儿的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往。

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